ВПРАВЕ ЛИ УФНС ОТМЕНИТЬ РЕШЕНИЕ НИЖЕСТОЯЩЕЙ ИНСПЕКЦИИ, ПРИНЯТОЕ В ПОЛЬЗУ НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА?

18 апреля коллегия судей ВАС (Зарубина Е.Н., Зорина М.Г., Тумаркин В.Н.) решала вопрос о передаче в Президиум налогового спора по следующему вопросу: вправе ли вышестоящий налоговый орган по своей инициативе отменить положительное для налогоплательщика решение нижестоящего налогового органа, учитывая, что в данном случае нет ни обжалования налогоплательщиком решения нижестоящего органа, ни проведения повторной проверки? То есть решение просто отменяется и всё.

Согласно фабуле дела, по итогам камеральной проверки декларации по НДС нижестоящий орган принял решение о возмещении НДС, однако вышестоящий налоговый орган это решение отменил, усмотрев, что реализация налогоплательщиком права на возмещение была сопряжена с получением им необоснованной налоговой выгоды.

Налогоплательщик оспорил решение об отмене в суд. Он указывал на то, что вышестоящим налоговым органом установлены новые обстоятельства, которые в ходе камеральной налоговой проверки инспекцией не устанавливались, что свидетельствует о фактическом проведении вышестоящим налоговым органом налоговой проверки правильности исчисления налогоплательщиком налога на добавленную стоимость; налоговым законодательством не предусмотрено право налогового органа на проведение повторной камеральной налоговой проверки.

Однако суды всех трех инстанций не вняли этим доводам, указав, что статьей 9 Закона от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации» вышестоящим налоговым органам предоставляется право отменять решения нижестоящих налоговых органов в случае их несоответствия Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам. Данное право вышестоящими налоговыми органами может быть реализовано при отсутствии жалоб налогоплательщиков (налоговых агентов) в рамках мероприятий по контролю за деятельностью нижестоящих налоговых органов.

Коллегия судей ВАС согласилась с позицией нижестоящих судов и отказала в передаче данного дела в Президиум (Определение ВАС от 18.04.2013 № ВАС-530/13).

Отмечу, что налогоплательщик в этом деле ссылался на то, что ранее коллегия судей ВАС при рассмотрении другого дела приняла противоположное решение, то есть в пользу налогоплательщика (Определение ВАС от 09.03.2011 № ВАС-17196/10) (судьи: Бациев В.В., Завьялова Т.В., Поповченко А.А.). Как видим, то определение выносили совсем другие судьи и свою позицию они обосновали тем, что отменяя решение нижестоящего налогового органа, вышестоящий налоговый орган не предоставил налогоплательщику возможности заявить свои пояснения и возражения. Эту позицию я целиком поддерживаю.

Однако суды, рассматривавшие нынешнее дело, сочли, что в этом споре имели место некоторые иные обстоятельства, поэтому на предыдущую позицию ВАС ссылаться нельзя. Что это за «иные обстоятельства» еще предстоит разобраться иначе налицо отсутствие единообразия в практике самого ВАС РФ.