Вопросы вступления в силу поправок в НК РФ о досудебном урегулировании налоговых споров

Как применять переходные положения Закон от 02.07.2013 № 153-ФЗ?

03 июля опубликован уже многим известный Федеральный закон от 02.07.2013 № 153-ФЗ «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации», которым, в частности, установлен обязательный досудебный порядок урегулирования налоговых споров (п. 2 ст. 138 НК РФ) и увеличен с 10 дней до 1 месяца срок апелляционного обжалования решения налогового органа, принятого по результатам рассмотрения материалов налоговой проверки (п. 9 ст. 101 НК РФ).

В связи с этим могут возникнуть некоторые вопросы относительно порядка вступления этого закона в силу, а точнее его отдельных норм.

В самом законе (п. 1 ст. 3) установлено, что он вступает в силу по истечении 1 месяца со дня его официального опубликования, т.е. 3 августа 2013 года. Следовательно, ко всем решениям налоговых органов, которые будут приняты по итогам налоговых проверок после указанной даты, этот закон будет применяться в полном объеме. А как быть с аналогичными решениями, принятыми до указанной даты?

Из п. 2 ст. 3 Закона № 153-ФЗ следует, что «в случае, если жалоба (апелляционная жалоба) на акты налоговых органов ненормативного характера либо действия или бездействие их должностных лиц подана до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, применяются положения части первой Налогового кодекса Российской Федерации без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом». С этим все понятно.

Но остается открытым вопрос о том, продлевается ли течение 10-дневного срока на апелляционное обжалование решения налогового органа до 1 месяца, если к 3 августа этот 10-дневный срок еще не истечет?

По всей видимости, не продлевается, иначе об этом было бы специально указано в тексте закона, как это сделано, например, принятым 2 июля в третьем чтении законопроектом № 64159-6 (о совершенствовании налогового администрирования), которым срок для представления возражений по акту налоговой проверки увеличивается с 15 дней до 1 месяца (п. 6 ст. 100 НК РФ), а срок для представления возражений по акту, составленному в порядке ст. 101.4 НК РФ – с 10 дней до 1 месяца (п. 5 ст. 101.4 НК РФ).

Так вот, в п. 7 ст. 6 законопроекта № 64159-6 сказано о том, что «в случае, если течение предусмотренных абзацем первым пункта 6 статьи 100 и пунктом 5 статьи 101⁴ части первой Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) сроков не завершилось до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, указанные сроки исчисляются в порядке, действующем после дня вступления в силу настоящего Федерального закона».

То есть эти два срока - на представление возражений по акту налоговой проверки и по акту в порядке ст. 101.4 НК РФ – будут автоматически продлены до 1 месяца, если не истекут к моменту вступления в силу законопроекта № 64159-6. А вот для аналогичного продления срока на апелляционное обжалование решения налогового органа, принятого по итогам налоговой проверки, оснований не имеется.